3月11日，《渭南日报》在头版头条显要位置以《农村治安管理创新的“大荔模式”》为题，报道了大荔县公安局在农村推行治安分级管理的改革经验。文章以纪实形式，用具体事实和详实数字介绍了大荔县公安局2014年以来创新社会管理，探索派出所工作新路子，在农村推行治安分级管理的具体做法和取得的突出成果。这一“大荔模式”有效地破解了基层警力不足与农村治安管理方面的突出矛盾，对新形势下农村派出所工作和农村“平安创建”有着补个估量的指导意义。行政村治安分级管理经验的总结与推广，将成为大荔农村“平安建设”和经济发展的又一朵“奇葩”，开遍古老的同州大地，结出丰硕的成果。　　附原文：《农村治安管理创新的“大荔模式”》　　农村社会治安管理创新的“大荔模式”　　——大荔县公安局农村社会治安分级管理改革纪实　　编者按：由于复杂的历史原因，警力不足问题多年来一直困扰着我市乃至全国公安队伍，特别是随着市场经济的发展，我国经济社会也发生一系列深刻变革，社会治安形势日益复杂，特别是广大农村地区社会治安问题尤其严重。这些也对公安机关的社会治安管理机制和能力提出了新的挑战。新的课题。深化改革。大荔县公安局大胆创新，锐意改革，坚持向科学用警要警力，推行农村社会治安管理分级管理改革，问题导向引导警力流向，促进了警力资源的科学配置。一次为平台，促进平安建设各方面力量有效整合，形成了农村社会治安管理齐抓共管大好局面。继“荔民农资农技双连锁”之后，扎根基层的源于实践的创出了农村社会治安管理方面的一个“大荔模式”，为破解农村基层警力不足问题趟出了一条新路。本报今日特刊发记者采写的这篇报道，对农村社会治安管理有所启发，将警务改革进一步引向深入。　　经过３０多年改革开放的艰辛历程，在中国特色的社会主义道路伟大理论引领下，中国经济总量在二十一世纪的第二个十年里悄然跃升为世界第一。中华民族从来没有像今天这样接近民族复兴的伟大目标，改革和发展的红利激励着每个炎黄子孙奋力追逐着属于自己的中国梦。　　然而，相对于疾飞猛进的经济改革所取得的辉煌成就，很多社会领域治理水平的落后仍然迟滞着我们这个民族谱写人类文明崭新篇章的脚步。在平安稳定的社会秩序这个关系到每个公民福祉的公共产品的提供上同样如此。　　在现实生活中，很多市民恐怕都有着这样的亲身经历和心理感受。遇到危难拨打“110”后，恨不得眨眼功夫人民警察就能如神兵天降现身眼前解危救困。虽然各级公安机关多年来也使出了浑身解数提高出警速度，但与市民的心理期待相比，仍然存在着不小距离。幅员辽阔，交通尚欠发达的广大农村地区更是如此。这背后，除了爱因斯坦先生滑稽的“时间相对论效应”之外，还有日益复杂的社会治安形势下长期制约公安队伍的警力短缺问题。　　当前世界上，欧美发达国家警民比例普遍达到1：90左右，警务保障相对比较完善的我国香港地区这个数字大约为1: 196，而在我国，经济社会发展较快的东部地区姑且不论，在大多数中西部省份，这个数据常常会悬殊到令人瞠目的地步。　　然而就在2014年的岁末，从关中东部渭北平原腹地的陕西省大荔县传来了这样一条令人振奋的消息。大荔县公安局大胆创新，锐意改革，在全县农村地区推行社会治安分级管理改革，坚持问题导向，重点防范，精确打击，不断提升警务效能，为破解农村地区的警力短缺难题找到了一条新路，创造出了农村社会治安管理改革的“大荔模式”。　　（一）　　推行分级管理改革，“大荔模式”为困扰公安工作的警力不足难题找到一条新路　　“只有向科学用警要警力，彻底改革警务机制，将民警从日常繁杂的执法勤务中解脱出来，更有针对性地开展工作，才能从根本上解决困扰大荔乃至整个公安队伍的警力不足问题。”　　下寨派出所是多次受到省、市、县表彰的先进集体，然而提起墙上一排排耀眼的荣誉，所长王小江脸上却是一脸苦笑。　　这个位于108国道边的农村派出所辖区面积102平方公里，16个行政村，总人口有3.85万多人。全所总共7名民警，除去户籍警和内勤，可用警力满打满算也就5个人。最多的一天这个农村基层派出所曾接到过5起110出警指令。按照110出警相关规定，每次处警至少需要两名民警，来回在路上耗费的时间少说也得一个钟头，现场处置一个钟头不算多吧，就这还不算案情稍微复杂一点的报警。疲于奔命的民警们常常是还没赶到李家村，张家村又有报案。　　下寨派出所只是一个缩影，警力严重不足的问题也长期困扰着大荔公安队伍。　　虽是关中地区一个传统的农业大县，城区常住人口却早已达到10多万。但除交警之外，大荔县公安局在编民警满打满算也就360多人。作为治安管理的要害，城区摆布200多警力已够捉襟见肘。在此形势下，全县很多农村基层派出所民警人数长期徘徊在个位数，服务人口却动辄两、三万，多的甚至五、六万，全县农村治安形势十分脆弱。　　随着近年来大荔县委、县政府先工战略的持续推进，大荔县域经济社会发展已全面驶入快车道，随之而来的是日益复杂的治安形势，而旨在全面提升农村人居生活质量的美丽乡村建设，也对大荔农村的治安形势提出了更高的要求。　　必须千方百计破解警力不足难题，为大荔经济社会发展保好驾，护好航，为这片1800平方公里土地上的人们提供更高水平的平安保障，才能不负组织信任和人民重托，也才能不辱大荔公安这支“威武之师”“文明之师”的光荣称号，崇高的使命感萦绕在2012年9月走马上任的大荔县公安党委书记、局长吴新利的心头。　　客观世界的运动终究是有规律可循的，荣誉注定属于那些面对纷繁复杂的矛盾迎难而上，坚定不移寻找并努力掌握规律的真正的强人和智者。　　警力不足就要减少出警。除了动员全社会爱惜警力，减少无效报警外，减少出警的直接办法就是降低发案。而要降低发案则必须加强防控。防控的重点在哪里？无疑应该是那些发案率高，治安形势不稳的重点地域、重点部位和重点人员。如果能够将事后处置改为事前防范，改被动出击为重点防控，改平均用警为集中防范，对那些重点村镇和重点人员实行集中管控，也许可以在解决警力不足问题上取得根本主动。高明的管理者总是善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。　　对全县18个镇400个村连续10多年的治安情况进行科学分析，全面细致掌握农村警力分布情况，认真倾听镇村干部和农民群众对社会治安的期盼，耐心征求有着丰富基层治安工作经验的农村片警和治保干部建议，虚心听取政法机关和社会各界对公安工作的意见，吴新利和他的战友们灵感乍现。　　看来，只有向科学用警要警力，彻底改革警务机制，将民警从日常繁杂的执法勤务中解脱出来，更有针对性地开展工作，才能从根本上破解警力不足的难题。　　按照治安状况复杂程度和管理难度对全县所有行政村治安进行分类管理，把主要警力摆放在对治安状况复杂，问题较多的重点村的整治上。将宝贵的警力资源从事后处理为主逐步引导到事前防范上来，变以往的平均使用警力为重点使用警力，进一步夯实农村社会治安基础，引导警力资源科学合理配置。　　深入的探讨，认真地分析，科学的论证让农村社会治安分级管理改革的思路在大荔县公安局领导班子中日渐清晰。　　（二）　　推行分级管理改革，“大荔模式”科学评价农村治安状况，方能准确引导警力流向　　“分类标准应尽量体现问题导向，既要能准确评价每个村治安情况，又有利于解决重点问题，引导警力流向。　　“坚持从群众中来，到群众中去，充分发扬民主，集思广益，使改革方案制订过程本身成为一次全面践行群众路线的过程。”　　这是一项发现规律的可贵探索，这是事关农村社会治安治理思路的深刻变革。　　能不能对全县400个村行政村的治安情况做出符合实际的科学评价成为改革成败的关键。　　在科学研究领域，我们常常用能否用数学方法描述作为检验一项理论的科学化程度的重要依据。在农村社会治安分级管理这项探索中，大荔县公安局大胆引入了量化评估的方法。　　按照公安部相关规定，对社会治安的评价主要集中在人口管理、治安管理、安全防范三个方面。也就是说只要这三项工作扎实细致，就能够基本实现对社会治安的有效管控。大荔县公安局将每个行政村的社会治安总分值设置为100分，从这三方面设置了19个打分指标，根据对社会治安的影响程度每项指标分值不同。综合得分在90分以上的为一类村，70至89为二类村，70以下为三类村。得分越高，说明治安状况越好；得分越低，说明治安状况越差，治安形势越复杂。　　大荔县公安局治安大队大队长田学定告诉我们，在分值结构设置上，局领导强调要尽量体现出问题导向，原则上要既能准确评价每个村治安情况，又要有利于解决重点问题，引导警力流向。比如，为突出“打防结合，以防为主’的思路，治安防范这一大项的总分值就提高到了40分。再比如，村级班子如果比较健全，群众有纠纷就能及时化解，可以有效避免矛盾激化，减少发案，降低民转刑案件发生。因此，村级班子是否健全的分值就占到了10分。　　农村社会治安分级管理改革，不仅关系着全县农村基层警力部署的战略性调整，更是一场公安机关治安管理理念的革命，要求全局上下每一个民警的思路和方法要实现相应的转变。　　为确保改革方案的高度的指导性和普遍的可操作性，大荔县公安局坚持从群众中来，到群众中去，充分发扬民主，集思广益，使改革方案出台的过程本身就成为一次全面践行群众路线的过程，保证了这项改革在发轫之初就拥有了深厚的群众基础。　　2014年元月，五易其稿后，大荔县公安局农村社会治安分级管理办法初稿正式出炉；2月，经局党委讨论修改后的征求意见稿发到全体民警中进行大讨论，共收到33条意见建议；3月13日，以大荔县公安局党委名义颁发的《大荔县公安局农村社会治安分级管理办法》正式在全县农村试行。大荔县公安局的这项探索也引起省公安厅的高度关注。9月29日，在听取大荔县公安局的专题汇报后，省公安厅治安局相关领导对改革方案逐条提出修改意见，《大荔县公安局农村社会治安分级管理办法》更加完善。　　（三）　　推行分级管理改革，“大荔模式”有力凝聚社会力量，掀起农村治安管理的人民战争　　“通过分级,全局上下,从局长到民警，人人心里有了明白账.集中警力解决重点村重点问题，一下抓住了农村社会治安的牛鼻子”　　“平安建设镇上有需求,公安有平台,一下就对接起来了,打击违法犯罪,从以往公安机关孤军奋战成了现在的人民战争。”　　在农村社会治安分级管理这项事关公安机关农村治安管理理念和模式的重大改革中，大荔公安这支久经考验，善打硬仗的队伍的体现出了高度的执行力。　　为确保这项改革在具体操作中不变形，不走样。大荔县公安局党委要求全县各农村基层派出所组织全体民警对分级管理办法进行集中学习；在吃透精神基础上，由各派出所组织民警对照分级办法对自己辖区村子进行初步打分；全所民警对打分结果进行集体讨论，提出修正意见；分类意见在所务会通过后报县局治安大队；由治安大队组织对各村分级情况抽样核查；最后由主管治安的副局长审核后分类定级。　　2014年4月10日，大荔县400个行政村的社会治安分级全面完成。全县总共有81个村划入社会治安较好的一类村，215个村为社会治安一般的二类村，104个村被列入治安状况复杂，需要重点整治三类村。大荔县公安局要求各派出所确保人员、措施、时间三落实，对三类村进行挂牌集中整治，对二类村进行重点管理，对一类村实行常规管理，每个派出所每年确保辖区有二、三类村通过整治上升为一类村。力争通过3年的运行和完善，使三类村控制在15%以内，85%以上的村进入一、二类村。　　全县农村基层警力全面集中到二、三类村的整治上。　　分管治安工作多年的副局长马军社感慨地说，历时—个月的分级，实际也是对全县农村治安问题的一个全面梳理。农村社会治安重点问题到底在哪里？全局上下，从片警到所长，直到局领导，大家心里都有了一本明白帐，集中警力解决重点村的重点问题，一下抓住了全县农村社会治安工作的“牛鼻子”。　　科学的制度在实践中显示出了强大的生命力。由于社会治安问题导向作用明显，为各镇村平安建设提供了重要参考，分级管理制度为平安建设相关部门齐抓共管搭建了一个形成合力的平台，各种社会力量被充分调动到大荔县公安局农村社会治安分级管理这项大战略中来。　　朝邑镇进一步明确镇、村干部在治安管控中的职责，与司法、综治干部和包村民警责任捆绑，共同维护社会治安。下寨镇把分级管理与“一村一警”入户走访结合，分级管理还被纳入“平安下寨”建设中，实行全镇统一部署，统一考核。官池镇借助分级管理，构建了“五位一体”的防控格局，由派出所集中处理刑事治安案件，司法、综治、村两委会分工协作，吸纳土地、法庭等相关单位联合进行矛盾纠纷调处。官池镇党委书记杨宇宙说：“关键是镇上有需求,公安有平台,一下就对接起来了。接警后马上就能进行问题分流，即使出了问题，该追究谁大家也心里也有数。”　　“现在看来，这项改革已经不仅仅是转变了农村基层派出所的工作思路，激发了各、镇村争先晋级的热情，更重要的意义还在于组织和调动了平安建设的社会力量，变公安机关孤军奋战为遏制治安违法犯罪的人民战争，彻底扭转了被动局面，构建了农村社会治安管理齐抓共管的大格局”，大荔县公安局局长吴新利兴奋地说。　　（四）　　推行分级管理改革，集中优势警力重点防控，“大荔模式”实现了真正的科学用警　　“分级管理让民警有了更多时间去走访三类村，不再胡子眉毛一把抓，矛盾纠纷可以提前化解。”　　“一把钥匙开一把锁，对重点村问题清楚了,解决矛盾可以直中靶心。”　　“官庄村，镇西北方向，户籍人口791人，202户，辖3个村民小组，25名党员，现有村两委会干部6名，治保会成员3名，巡逻队员4名……”位于大荔县城东15公里的朝邑派出所辖区90平方公里，28个行政村，常住人口44800人。按照局里要求，派出所每个片警都为自己所管辖村建立了一份这样的村情档案。除村情简介外，28个的档案夹里还有村平面图、存在问题、整改措施、帮教人员、重点人口等２０多份表格。翻开档案盒，甚至连村里涉毒人员的姓名、年龄、电话也记录在案。　　天寒地冻，官池镇新党村警务室，刚处理完群众反映邻居盖房建筑垃圾影响出行问题，值班辅警党东海按照程序将问题详细记录，并登记下处理办法及结果。由于闲杂、吸毒、两劳释放人员较多，打架斗殴、寻衅滋事等暴力犯罪多发，新党村被划分为集中整治的三类村。在组织民警集中摸排后，石槽派出所认为新党村的整治应以预防为重点，全力遏制发案，派出所在新党村设立了警务室。　　“不要小看了这个警务室，不但能化解很多群众之间的小矛盾，作为警力补充，在群众报警时往往能够第一时间赶到现场控制事态”，石槽派出所包村民警郗向阳说。除了警务室，村里还组建了巡逻队。“巡逻队天天都在村里转哩，提醒大家把摩托车、电动车锁好，或者推进家里”，村民党孟喜常说。“治安好了，巡逻队经常在村里巡逻哩，小偷小摸不敢来了”，村民党正生现在敢放心地把牛车搁在大门外。　　去年1到6月份，新党村共发生了5起刑事治安案件，７月份巡逻队开展巡逻后只发生了一起治安案件，集中整治让新党村的治安状况明显好转。　　“以前工作是胡子眉毛一把抓。有些村治安情况再好，按规定每个月还得去很多次，现在民警有了更多时间去走访三类村，整体工作量减少的同时对治安重点村警情的掌握却更加详细了。通过摸排走访，有些矛盾纠纷就可以提前化解”，农村社会治安分级管理改革启动以来，下寨派出所所长王小江工作轻松了很多。“像李家村吸毒人员多,盗窃案件多发,我们就在村上安装了摄像头,偷盗案件明显减少。石家村邻里纠纷多,水枣、黄花菜成熟季节矛盾多发，我们组织民警入户走访，服务在田间地头,把很多问题提前化解掉了。”　　农村社会治安分级管理改革的实施，让下寨派出所辖区治安状况明显好转，全所出警总起数从去年6月份的51起直线下降到现在的每月28起左右。同样感到这个变化的还有朝邑派出所的李刚所长，从去年4月份到11月份整个辖区刑事案件同比下降22%，治安案件同比下降26%。“通过分级管理，现在民警的工作重点更加突出，就是找重点村的重点治安漏洞，列出问题清单，制定出解决时间表。一把钥匙开一把锁，对责任村存在问题清清楚楚，解决起来也能直中靶心”，所长李刚说。　　（五）　　推行分级管理改革，根本扭转大荔农村社会治安形势， “大荔模式”焕发出强大生命力　　分级管理改革要”一年打基础，两年成规范，三年见成效”　　“突出实战推进勤务机制改革，与中央政法委解决农村社会治安问题构想高度契合，大荔的做法极具推广价值，是一个很有生命力的好做法。”　　大荔县公安局农村社会治安分级管理改革的成效到底如何？恐怕还是数字最有说服力。　　这项重大改革实施以来，大荔县农村社会治安形势日趋平稳，全县总起数出现明显下降。据统计，2014年共立刑事案件1197起，与去年的1372起相比下降了12.76%，其中人民群众最为关切的“两抢一盗”案件立案973起，与去年的973起相比下降了20.4%。全县刑事和治安案件发案从过去每周大约20到40起，现在降到了22至23起。　　“一年打基础，两年成规范，三年见成效”，按照局领导班子的规划，大荔县农村社会治安分级管理改革已经初步实现了既定目标。　　时令虽是数九寒天，渭北大地仍然洒满阳光。在我们的采访即将结束时，成效显著的农村社会治安分级管理改革再次迎来重大利好，大荔县委、县政府已初步决定将这项改革列入大荔县重大民生工程。　　省公安厅治安局主管领导胡全祥说：“突出实战推进勤务机制改革，与中央政法委解决农村社会治安问题构想高度契合，大荔的做法是一个极具推广价值的好做法，很有生命力。”初战告捷的大荔农村社会治安分级管理改革成果也赢得了专业人士的高度评价。　　看来，我们有充分理由相信，在全面依法治国战略的重大决策指引下，作为一群勇敢的探路者，大荔公安定当不辱职业荣誉，不负各界期待，不负人民重托，在农村社会治安分级管理这项改革中取得圆满成功。　　“久久为功，善做善成。路不拾遗，夜不闭户是我们每个人民警察的中国梦”，大荔县公安局党委书记、公安局长吴新利坚定地说。